摘要：此外，申请人请求复议委员会提出咨询意见的，复议机构可以准许。 ...
革命胜利之后，列宁领导的苏俄（苏联）强调要建立统一的法院体系。
严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督。
（十四）加大重点领域执法力度。加快推进政务服务跨省通办，到2021年年底前基本实现高频事项跨省通办。积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规范化。丰富立法形式，注重解决实际问题。
积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。推动政府管理依法进行，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。[1] 柯华庆将共产党与人民和民主党派的关系总结为党导民主制，系统论述参见：《党导民主制：正当性与价值》，载于《学术界》2017年第5期。
从各国法治经验看并非如此。资本主义制度倡导管得越少的政府是好政府，政府仅仅是一个保护性机构，其核心功能是提供保持和平和社会秩序的框架，使公民能够按照自认为最好的设想安排其生活。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在宪法序言中有明确的宣示：社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。有些人加入时符合共产党员的道德要求但后来变质了，特别是成为干部和领导干部后抵挡不住金钱美色的诱惑。
资本主义国家将这些自然权利写进宪法正是为了奠定自由市场经济的基础和给予强者更好发展的权利。[2] 参考林尚立：《论人民民主》，上海人民出版社，2016年，第6页。
中国共产党作为变革党不应该成为中国共产党走法治道路的障碍。中国共产党之所以是领导党，是因为中国共产党党员都是经过严格挑选的各个领域的先进分子，中国共产党自始至终能够三个代表。社会主义法治与资本主义法治的根本区别就在于中国共产党遵守与国法并行的另一套规则，以保障中国共产党的先进性和纯洁性。人民联合与团结是人民民主的基础和保障。
中国共产党作为整体是领导党，必须在宪法和党内法规范围内活动。最小国家或者守夜人政府表面上是客观中立地保障所有人的消极自由权利，实质上是为市场经济中的强者服务。因为宪法中已经明确中国共产党的领导地位，同时没有针对中国共产党的具体规范，所以中国共产党在宪法范围内活动是毫无问题的，中国共产党也不可能有违反宪法的行为。为此，中国社会各种政治力量先后提出了各种各样的主义、方案和主张，但却是你方唱罢我登场，只不过是匆匆的过客，都未能完成反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的历史任务。
领导党是执政党长期执政的基础。十八大以来，习近平围绕宪法做了一系列重要讲话和指示，推动我国宪法理论和实践达到新的历史高度，由此我们可以提出社会主义宪治理论。
在国家政权中执政的党员代表们必须接受党委领导，因为他们是党员，所以要听党的话。由此，启蒙思想家所宣称的自然权利或者人权，是自由市场经济存在和发展的权利，在实践中是让强者更好发展的权利。
中国共产党的党员代表们在国家政权中占绝大多数、处于绝对主导地位，中国共产党毫无疑问是中国的唯一执政党。五四宪法是中国历史上人民第一次自主制定的宪法，确立了人民当家作主的宪法地位，明确了中国共产党的领导地位，集中体现了社会主义原则与人民民主原则。中国共产党作为领导党是以各级党组织实现的，而非以任何党员个人的实现的。[8] 该部分引自柯华庆主编：《党规学》导论，上海三联书店，2018年10月。只有那些才智高超的人，才会渴望自由。中国共产党作为执政党是党员代表们进入国家政权之中，党员代表们是以公职人员身份存在的。
中国共产党作为领导党是由全体党员构成的一个整体，中国共产党对国家和社会的领导是通过各级党组织而非个人实现的。……我们必须牢记，党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别。
1948年，解放战争取得全面胜利前夕，各民主党派、无党派人士纷纷响应中国共产党关于召开新政治协商会议、成立民主联合政府的号召。管理型法治体系实施的关键：一是如何确保从君主到各级官僚都能信守法律，依法行政。
[16] 党的变革性与法治的稳定性之间的矛盾可以通过党内法规的灵活性来解决。中国共产党宣示的党必须在宪法和法律的范围内活动在现有框架下可以合理地通过扩大化解释法律而保持不变，法律不仅仅指国法，也包括党规，因为中国共产党的十八届四中全会已经明确党内法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，党必须在宪法和法律的范围内活动可以理解为党必须在宪法、国法或党规的范围内活动。
总之，中国共产党的领导党性质决定了社会主义宪治应该是宪法和党章并存的二元宪治结构，决定了党规与国法并驾齐驱的中国特色社会主义法律体系。中国共产党领导国家政权，而非国家政权本身。财产权更多时候直接保护了拥有物质财富的强者在自由市场经济条件下创造更多的财富。所以，领导型法治在实施的时候必然要以管理型法治为手段实现领导者的目标价值，领导型法治的完整表述是领导—管理型法治。
社会正义包括两个部分，一个是政治正义，一个是分配正义：前者主要涉及一个国家的政治制度，它们被用来确定公民的权利和义务。法学界以中国共产党到底是在法律之中、法律之上还是法律之下的疑问提出来，老百姓通俗地将这个问题表达为党大还是法大？。
中国共产党的领导地位是由中国共产党领导中国各族人民所取得的成就所赋予的。社会主义法治追求的政治正义是共同自由，社会主义法治所追求的分配正义是共同富裕。
作为领导党的中国共产党是各级党组织，作为执政党的中国共产党是党员个体，只不过这些个体都具有中国共产党党员身份。[5] 昂格尔：《现代社会中的法律》，吴玉章、周汉华译，译林出版社，2001年。
统一战线的核心也是中国共产党的领导，爱国统一战线是以中国共产党为核心画出的最大同心圆。中国共产党作为唯一执政党必须在宪法和国家法律范围内活动，中国共产党作为领导党必须在宪法和党内法规范围内活动。人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是人民主体地位的基本保障。中国共产党作为领导党和执政党的两重身份和严格区分为我们理解中国共产党与法律的关系奠定了基础。
二、社会主义宪治 习近平在考察中国政法大学时指出，没有正确的法治理论引领，就不可能有正确的法治实践。如果我们用党内法规来规范中国共产党各级党组织的行为，这些改革就可以进行，因为改革正是在中国共产党领导下进行的。
2016年12月《中共中央关于加强党内法规制度体系的意见》明确提出治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。
将党内法规作为中国特色社会主义法律体系的有机组成部分可谓抓到了中国法治道路的牛鼻子。有些人在加入共产党时思想和能力可能都达不到要求，但通过伪装或欺骗加入了共产党。
